我國結(jié)構(gòu)性減稅最重要的步驟之一、被稱為“增值稅擴圍”的營業(yè)稅轉(zhuǎn)為增值稅即將開閘試點。國務(wù)院總理溫家寶26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定從2012年1月1日起，在部分地區(qū)和行業(yè)開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。會議指出，將率先在上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開展試點，條件成熟時可選擇部分行業(yè)在全國范圍進行試點。同時，在現(xiàn)行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。
這是繼推動中小企業(yè)發(fā)展利好政策之后，國務(wù)院又出臺的一項針對穩(wěn)定經(jīng)濟增長的改革措施。在物價管理逐步得到控制之后，其他各項改革也逐步進入到政府的工作日程，而增值稅改革本身，就是當前推進中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的一項重要的減負政策。當然，就整個稅制改革而言，這也是當前急需改革的一個關(guān)鍵性方面。
增值稅是以商品（含應(yīng)稅勞務(wù)）在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額作為計稅依據(jù)而征收的一種流轉(zhuǎn)稅。增值稅實行價外稅，由消費者負擔(dān)，屬于中央與地方的共享稅。營業(yè)稅是對在我國境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或銷售不動產(chǎn)的單位和個人，就其所取得的營業(yè)額征收的一種稅，征收范圍廣泛，是地方的第一大稅種。從政策取向上看，營業(yè)稅納入增值稅范疇肯定不會增加稅負，至于能夠減少多少稅負，則要根據(jù)具體方案來測算。
在1994年的稅制改革中，服務(wù)業(yè)保留了營業(yè)稅，但目前來看，保留營業(yè)稅對服務(wù)業(yè)發(fā)展的負面影響越來越大，不少財稅學(xué)者呼吁逐步取消，將其納入增值稅范疇。推動財稅體制的合理化建設(shè)是一個基本目的，而結(jié)構(gòu)性減稅，在近些年尤其是金融危機之后，已經(jīng)逐步地推開，不過由于整體稅制結(jié)構(gòu)不合理，使得減稅的力度和效果還是不盡如人意。進一步推動營業(yè)稅向增值稅轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為一個現(xiàn)實的需要。增值稅逐漸替代營業(yè)稅，是“十二五”期間稅制改革的一項重要任務(wù)，也是結(jié)構(gòu)性減稅的一個重要內(nèi)容。
可以看到，隨著我國財稅收入的不斷增長，稅收負擔(dān)問題給企業(yè)特別是中小企業(yè)帶來了巨大壓力。企業(yè)全方位進入了“高成本時代”，利率、匯率、稅率、費率“四率”，薪金、租金、土地出讓金“三金”，原材料進價和資源環(huán)境代價“兩價”九種因素疊加，推動經(jīng)營成本直線上升，致使不少中小企業(yè)陷入困境。當前推動結(jié)構(gòu)性減稅不僅僅是方向性的問題，而是操作上的問題。
而改革的路徑，選擇以交通運輸業(yè)為入口，這顯然與交通運輸業(yè)的特殊情況有著巨大關(guān)聯(lián)。長期關(guān)注該行業(yè)的人都知道，交通運輸業(yè)是稅收體系里比較奇特的行業(yè)，交通運輸企業(yè)全額征收3%的營業(yè)稅，但是相對于營業(yè)稅來說，一般納稅人卻可以按照發(fā)票票面金額抵扣7%的增值稅，其中存在4個點的稅率差額，這就留下了一個很大的稅收漏洞，于是利用這個行業(yè)來逃稅避稅的現(xiàn)象猖獗。不過，一方面該行業(yè)是增值稅“鏈條”中重要的一環(huán)，修復(fù)好這一環(huán)，對完善增值稅意義重大；另一方面該行業(yè)的營業(yè)稅收入不是很大，試點不會影響大局的穩(wěn)定和行業(yè)的發(fā)展。
此外，交通運輸業(yè)與物流密不可分。近兩年來，由于中間流通成本的不斷上升，直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)物價水平的上漲，使得城市居民生活成本迅速攀升。中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2010年中國物流總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重約18%左右，比發(fā)達國家高出一倍，過高的物流成本導(dǎo)致我們的不少商品價格畸高。物價高企背后，有許多復(fù)雜的原因，而物流不暢進城難，則是其中的一個重要推手。從這個角度不難看出，加快推進交通運輸業(yè)的改革，不僅僅是解決城市居民物價的一個利好措施，更關(guān)鍵的是推動我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向前發(fā)展的一個重要保障。降低交通運輸業(yè)的稅收成本有利于促進物流成本的降低，從而促進價格下降，進而使消費者從中受益。
隨著國內(nèi)經(jīng)濟基本平穩(wěn)，民間借貸風(fēng)險進一步穩(wěn)定，在推動中小企業(yè)發(fā)展的背景下，增值稅改革無疑是一項重要的減稅改革，從此拉開了減稅大幕。降低三產(chǎn)稅負以利其更好發(fā)展，放手專業(yè)化細分和升級換代，進而提振消費、改善民生、擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這些都可以從增值稅改革中找到明顯的“蹤跡”。